□ 法治日报全媒体记者 胡新桥 何正鑫
湖北省行政执法监督工作又一制度性成果落地。
近日，湖北省司法厅印发《湖北省行政执法监督案件办理工作指引》，健全完善行政执法监督从线索发现到案卷归档一整套工作流程。
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“加强行政执法监督，规范行政执法行为是推进依法行政、建设法治政府的重要环节，科学规范行政执法监督的重点、程序等十分必要。”全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏说。
在今年全国两会上，谢文敏建议，通过立法进一步强化行政执法监督机制和能力建设，推进行政执法监督的科学化、规范化，提升行政执法公信力。
《法治日报》记者了解到，湖北司法行政系统秉持“具体与抽象行政行为并重”的监督理念，把“真解决问题、解决真问题”作为开展行政执法监督工作的标尺，工作成效初显。
确保监督质效
“执法人员现场查扣随船约1200吨江砂，20天后称重为何只剩下不到300吨？”在一次行政执法案卷评查工作中，鄂州市司法局行政执法监督工作人员发现蹊跷。
经立案调查，鄂州市司法局查实执法单位存在“擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留财物严重受损或者灭失”的情形。
依据《湖北省纪委监委机关 湖北省司法厅关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督中发现的问题线索实施办法（试行）》，该案符合移送的12种情形之一。鄂州市司法局启动执法执纪联动机制，将该问题线索移送给市纪委监委。
最终，涉案执法支队负责人受到党内警告处分，其余工作人员分别受到批评教育、书面检查等处理。鄂州市水利局将5名执法人员调离岗位。
司法行政机关与纪检监察部门“协同作战”，是湖北创新开展行政执法监督，提升监督工作质效的探索之一。
致力于“督”，落脚于“效”。
湖北各地司法行政机关以专项行动为抓手，通过案卷评查、专项检查、评议考核等方式开展行政执法监督；构建“1+N”线索收集机制，与纪检监察、法检、工商联、信访等部门建立问题线索互相通报机制，开通网上征集问题线索平台，扩大线索来源。
“我们还加大行政执法监督在法治绩效考核、法治政府建设示范创建和法治化营商环境建设中的考评权重，实施与转移支付挂钩的激励办法和向地方党委、政府通报制度，以效能考核促执法监督。”湖北省司法厅行政执法协调监督处处长向安平说。
2022年初，湖北省司法厅部署开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，一年来累计办理行政执法监督案件1048件，向纪检监察机关移送问题线索287件。
健全监督体系
“目前，宜昌市本级及13个县市区均挂牌成立了行政执法监督局，人员力量也得到很大加强。”接受记者采访时，宜昌市委依法治市办成员、市司法局副县职干部姚玉庭说。
宜昌市是全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点城市。目前，该市行政执法监督机构已实现实体化运转，统一使用“行政执法监督局”名义开展监督工作。
构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，湖北各地司法行政机关一直在探索。
荆州市加强行政规范性文件全生命周期管理，打好源头预防、事中审核和事后监督“组合拳”。
孝感市印发指导意见，加强综合执法部门与相关行政管理部门的协作配合，厘清职责边界，从源头上防止管理权限和处罚权限简单割裂。
荆门市成立行政执法监督检查工作专班，加强对重点执法领域、重要执法部门的监督检查力度。
十堰市将行政执法监督工作纳入法治督察内容，对各级行政执法部门和乡镇（街办）开展全方位督察。
“充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹管理、督促指导、协调规范作用，解决好‘谁来督’‘督什么’‘怎么督’的问题，才能真正确保‘督见效’，实现更高水平的法治政府建设。”湖北省司法厅副厅长徐少林认为。
2022年11月，湖北省司法厅建立行政执法监督问题线索收集、案件办理督办、考核评价与结果运用“三项机制”，优化行政执法监督工作机制，提升监督质效。
记者注意到，在“三项机制”基础上，湖北省司法厅制定出台《湖北省行政执法监督案件办理工作指引》，进一步规范行政执法监督案件立案审批表、案件转办函、案件调查询问笔录以及建议书、决定书等行政执法监督文书样式。
提升能力水平
“此次培训重点聚焦工作中存在的难点问题，既有专题讲座，又有经验交流，针对性和实用性很强。”3月17日，参加全省行政执法监督工作现场推进会暨业务培训会后，黄石市司法局副局长杨曼丽颇有感触。
针对机构改革后行政执法监督力量有限的现实难题，近3年，湖北省司法厅坚持每年组织一至两次专题培训，邀请有关专家作专题授课，基层工作骨干作业务分享，同时通过查阅案卷资料、观看专题片等方式开展观摩学习，切实加强行政执法监督能力建设。
“向内挖潜”的同时，湖北各级司法行政机关积极“向外借力”，从人大、纪委监委、重点行政执法部门以及高校、媒体等各领域、各行业公开选聘专家，组建行政执法监督专家库或选聘行政执法监督员，为工作开展提供意见建议。
据悉，武汉市首批选聘的28名行政执法义务监督员已于去年9月正式上岗，通过现场观摩行政执法单位的执法过程、参与行政执法案卷评查、对行政执法活动进行专题调查评估等方式履行监督职责。
“我们将进一步完善行政执法监督制度体系，围绕事关群众切身利益的行政执法，突出重点领域开展专项监督整顿，严格规范公正文明执法，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献法治力量。”湖北省司法厅有关负责人说。
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